下半年国资国企改革将扩围升级,国务院国资委

2019-08-31 作者:关于新葡萄京   |   浏览(51)

新华社北京7月17日电 题:央企运行年中观察:高质量发展势能汇聚 多项改革酝酿新突破

2018国企国资改革怎么干?提前剧透!

新华社北京1月12日电2017年,国企改革被寄予厚望。

改革国资授权经营体制方案落地在即

今年以来中央企业经营数据蕴含哪些新变化?下半年哪些改革将重点推进?国务院国资委17日召开的“中央企业、地方国资委负责人视频会议”释放了不少新信号。

对于正处在涉深水区、啃硬骨头的国企国资改革而言,2018年是个关键年份。

改革将聚焦哪些领域?推进改革的路径何在?有哪些改革目标?国务院国资委主任肖亚庆12日在中央企业、地方国资委负责人会议上回应了相关热点问题。

下半年国资国企改革将扩围升级

上半年,我国国资监管系统企业累计实现营业收入25.7万亿元、利润1.65万亿元,同比分别增长10.6%和22.6%。其中,中央企业收入利润“双快”增长,月度利润创纪录地突破了两千亿元关口。

按照高质量发展的要求,今年国企国资改革如何发力?混合所有制、兼并重组等改革是否会有新突破?伴随15日“中央企业 地方国资委负责人会议”的召开,新一年国企国资改革“施工图”揭开面纱。

新葡萄京娱乐场8522,他表示,尽管发展环境错综复杂,今年国有企业效益要实现稳定增长,央企利润额力争同比增长3%、努力达到6%,而国企改革要实现重要突破。

推进2到3家央企集团层面混改 成立专项基金推动煤炭资源整合

“在经济形势复杂多变的情况下取得这样亮丽的成绩实属不易,各级国资委和中央企业做了大量卓有成效的工作。”国资委主任肖亚庆在此次会议上说。

央企集团层面“混改”或将增添新案例

混合所有制:集团层面也要探索

下半年国资国企改革将扩围升级。“进一步增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点数量,拓展试点内容,赋予试点企业更多自主权。”国务院国资委主任肖亚庆在7月17日的中央企业、地方国资委负责人视频会议上如是说道。

从一系列具体指标看,上半年央企在提高运行质量效益方面的表现可圈可点:

2017年,我国国有企业混合所有制改革初步形成“突破”之势:在电力、石油、天然气、民航、电信以及军工等领域开展混改试点,引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。

去年底的中央经济工作会议提出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口。

国务院国资委党委书记郝鹏在会上指出,下半年要突出抓好推动国资监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、积极稳妥推进混合所有制改革、改革和完善公司法人治理结构、推行经理层任期制和契约化管理、完善中央企业负责人经营业绩考核体系、改革中央企业工资决定机制、加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等重点任务,确保取得实质性进展。

力促瘦身健体,累计减少法人超1.1万户,减幅达21.3%,提前一年完成法人户数减少两成的目标;去库存、清应收,逐月跟踪央企压降企业产成品占用资金和应收账款资金进展,有效减少资金沉淀;多措并举降杠杆,负债率降至2012年以来同期最低,近半数央企带息负债同比下降。

国务院国资委主任肖亚庆在15日的会议上说,今年将选择具备条件的央企推进集团层面股权多元化,探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。

业内分析,所谓“突破口”,可以理解为对整个国企改革具有突破性、带动性作用的改革。此前的混改试点,形式多为增资扩股,主要是对国企二级或三级子公司加以改造。

据透露,其中包括稳妥推进2到3家中央企业在集团层面实施股权多元化,推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。同时,成立中央企业煤炭资源优化整合专项基金,探索市场化专业化重组整合模式。此外,《改革国有资本授权经营体制方案》初步制定完成,正在履行报批程序,下半年将出台。

作为国民经济的重要骨干和中坚力量,中央企业的发展质量关乎宏观经济成色。上半年央企经营取得良好业绩,关键还是在于重点改革不断向“深水区”挺进。

同时,他表示,将积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混改,进一步推动重点领域混改试点。健全混改企业治理机制,探索优先股、特殊管理股制度。

肖亚庆说,今年将积极探索集团层面股权多元化改革,全面完成国有企业公司制改制,支持央企间、央企与地方国有企业交叉持股,大力推进改制上市工作,力求包括集团层面在内的混改有所突破。

今年以来,国企收入利润持续快速增长,创历史同期最好水平。数据显示,1-6月,国资监管系统企业累计实现营业收入25.7万亿元,同比增长10.6%;实现增加值6万亿元,同比增长10.1%;实现利润总额16508.9亿元,同比增长22.6%;上交税费总额2.2万亿元,同比增长14.4%。

今年以来,中央企业深入推进混改,前6个月新增混合所有制企业220户,通过资本市场引入社会资本超880亿元;不断完善现代企业制度,在做实董事会职能、职业经理人制度、工资与激励机制方面新举措频频。

“预计今年国企混改将向纵深发展,形成上下联动、南北呼应的新局面。”中国企业研究院首席研究员李锦认为,下一步国企混改可能展现战略投资更活跃、试点引领更突出以及更注重形成新的经营机制等特点。

此外,针对前期试点遇到的问题,今年国有资本投资、运营公司将拓展授权内容,加大授权力度。可以预料,进一步放权将激励试点企业加快改革,大胆探索。

这一切发展质量的提升与供给侧结构性改革的深入推进不无关系。据介绍,国务院国资委严控非主业投资规模和投向,严控金融业务开展,引导中央企业进一步聚焦实业、突出主业。今年上半年,中央企业通过产权市场退出非主业和低效无效投资274宗,回收资金259.1亿元。

与此同时,国资委着力推进国有资本授权经营体制改革,初步形成了改革方案;完善监管方式、提升监管效能,基本完成了央企子企业功能界定与分类,首次结合社会效益类指标对公益类企业实施差异化考核。

进退之间优化国有经济布局

深度重组整合 突出精干主业

重组整合也再接再厉。《经济参考报》记者了解到,今年上半年中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组,装备制造等企业重组也在稳妥积极推进,央企户数调整至96家。

改革红利正不断释放,改革步伐仍需加快。

国有企业在我国国民经济中举足轻重,但做强做优做大国有资本,国有经济布局的调整优化势在必行。

2016年,宝钢与武钢等5对10家中央企业重组,中国航发集团成立。从重组路径看,既有强强联合、横向重组,也有优势互补、纵向合并。

会议提出,下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。同时,以拥有优势主业的企业为主导,打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台来推动资源整合。持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合,加快推进免税业务、煤炭码头等专业化整合。此外,成立中央企业煤炭资源优化整合专项基金,探索市场化专业化重组整合模式,稳步有序推进煤炭资源整合,确保完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨年度目标。

以央企股权多元化和混改为例,肖亚庆表示,要稳妥推进两至三家中央企业在集团层面实施股权多元化,推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企开展混改。同时,切实把“引资本”和“转机制”有机结合,实现各种所有制取长补短、共同发展。

过去的一年,中国国电与神华集团等3组7家央企实施重组,国资委监管企业户数调整至98家。

目前国资委监管的央企户数减至102家,其中96家去年实现盈利。

重点改革的梯次展开,则进一步增强了企业动力活力。国务院国资委数据显示,1-6月,中央企业新增混合所有制企业220户,通过资本市场引入社会资本超过880亿元。中央企业10户混合所有制企业员工持股试点子企业全部完成首期员工出资入股,并进行工商变更登记。

今年上半年,中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组。至此,党的十八大以来,国资委已先后完成20组38家央企重组,监管企业户数调整至96户。

肖亚庆说,必须聚焦国家战略领域,坚持市场化导向,加快横向联合、纵向整合和专业化重组力度。例如,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组。

肖亚庆表示,今年将稳步推动企业集团层面兼并重组,加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合。将支持央企以优势龙头企业和上市公司为平台,通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务。指导已重组企业做好内部整合,也是工作重点。

28个地方共选择163户企业开展员工持股试点。

肖亚庆表示,接下来还要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组,推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。

同时,以拥有优势主业的企业为主导,发挥国有资本运营公司专业平台作用,持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。

“围绕提升内生动力,整合步伐要加快、层级要提高。”肖亚庆说,央企负责人要按照市场与产业发展的大趋势来审视企业的发展定位,突出主业、做强主业,每个企业均应有全国乃至全球知名的产品和品牌。

值得注意的是,下半年混改试点在扩围的同时,还将在集团层面迎来突破。早在今年两会期间,中国东方航空集团公司董事长刘绍勇就透露,已经向国务院国资委党委提交关于集团公司层面推进混合所有制改革的申请报告。

专业化整合也将是重要发力点。“以拥有优势主业的企业为主导,打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台。”肖亚庆说,将持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等资源整合,加快推进免税业务、煤炭码头等专业化整合,提升资源配置效率。

去杠杆、减负债、防风险

据他介绍,国资委今年将把监管重点放在央企提升主业竞争力、控制辅业占用资源比例和中央企业投资项目负面清单上。

“健全股权多元化和混合所有制企业治理机制,切实把引进社会资本和转换经营机制有机结合起来,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”肖亚庆提出,在集团和子企业层面统筹推进落实董事会职权、实行经理层成员契约化管理、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革等试点,一些在企业集团层面开展的试点,可以在二三级企业加快推进。

此外,据介绍,增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点数量、拓展试点内容,赋予试点企业更多自主权等一系列新的改革举措也正在酝酿中。

国有企业的杠杆率、债务风险情况受到各方关注。

继续瘦身健体 强调稳健经营

国企改革“双百行动”和区域性国资国企综合改革试点也将加速落地。所谓的“双百行动”,即选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业,深入推进综合改革。郝鹏表示,要以“双百企业”为载体,积极探索改革思路和方式方法,打造一批改革尖兵和改革创新高地,尽快形成可推广、可复制的经验,发挥好示范带动作用,切实打通改革政策措施落地的“最后一公里”。

尽管上半年国企运行态势良好,各项工作扎实推进,但完成全年发展任务,还有不少难关要过,仍需全力以赴。

2017年,中央企业压减带息负债、补充权益资本,整体资产负债率稳中有降。

2016年中央企业狠抓瘦身健体、提质增效,扭转了收入利润双下降的局面。

据介绍,下半年国资委将指导“双百企业”一企一策制定完善综合改革实施方案,联合地方政府开展区域性国资国企综合改革试验。日前上海市委副书记、市长应勇在上海国际集团和上海国盛集团调研时指出,要努力把上海建设成为国资国企综合改革示范区。

国资委党委书记郝鹏说,当前国内外形势复杂严峻,不确定因素增多。我们要保持足够的战略定力,既要坚持底线思维,把困难想得足一些,更要坚定信心,坚决落实党中央、国务院决策部署。“关键是把我们自己的事情办好,切实发挥好国有企业‘稳定器’‘压舱石’作用。”他说。

国资委党委书记郝鹏说,党中央把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”的首要战役,各级国资委和央企要在这方面主动作为。

去年全年央企累计实现营业收入23.4万亿元、利润12326.7亿元,同比分别增长2.6%和0.5%。如扣除政策性降价减利因素,利润增速达16.5%。

此外,十九大报告和中央经济工作会议都明确要求,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。业内人士认为,授权经营体制将成为新一轮国资改革的“牛鼻子”。

肖亚庆表示,各级国资委和中央企业要加强形势研判,做好应对各种风险挑战的准备,并明确提出要严控债务、金融业务、国际化经营、法律以及安全环保等方面的风险。

他表示,要加强资金风险管控,采取多种方式压降企业产成品占用资金和应收账款资金规模,最大限度减少资金沉淀;严控企业负债规模快速增长;审慎规范开展金融业务,杜绝各种违法违规金融活动。

今年围绕瘦身健体,一系列量化指标已经明确:央企要化解的钢铁和煤炭过剩产能分别为595万吨和2473万吨;完成300户“僵尸企业”处置和500户特困企业专项治理;力争央企法人单位减少8%。

会议透露,下半年将出台《改革国有资本授权经营体制方案》,科学界定出资人与企业责权边界,赋予投资运营公司更多自主权,实现放活与管好的有机统一。深化国有资本投资运营公司试点,依托投资公司推进中央企业产业合作和重组整合,加快产业集聚和转型升级,提升产业竞争力;推进运营公司基金系建设,支持运营公司参与中央企业IPO、市场化债转股、股权多元化和混合所有制改革等工作。

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15日的会议还提出,中央企业要严格落实投资项目负面清单管理要求,严禁超越自身承受能力的投资行为。将PPP项目纳入企业年度投资计划管理。

肖亚庆特别强调国资监管系统和央企要严控风险、稳健经营,提出要加强债券尤其短融、超短融债券风险排查,严禁开展融资性贸易,严控非主业投资比例。

记者 王璐 杨烨 北京报道

国资委提出,今年国有资本保值增值率、回报率要进一步提升,企业流动资产周转率进一步提高,资产负债率进一步下降。

此外,他还提醒央企、地方国资委负责人当前经济形势错综复杂,要做好过紧日子的准备,把困难和问题想得更充分些,把措施和预案准备得更充足些。

出台“两张清单” 增强监管效能

2018年,国资改革如何坚持以管资本为主,发挥对国企改革的牵引作用,格外令人期待。

肖亚庆表示,国资委今年要进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度,明确出资人监管职责边界,出台权力和责任清单,确保职能定位更准确清晰、监督管理更规范高效。

要改进监管方式,推进分类监管、突出监管重点;推进信息化和监管业务的深度融合;强化监督和责任追究,加强境外国有资产监督和对企业内控体系完整性、有效性的监督。

据了解,为加强责任追究,国资委还将制定出台央企违规经营投资责任追究实施办法,依法依规严肃查处违规造成的国有资产重大损失问题。

编辑:李莉

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