时间银行,互助养老新模式

2020-03-14 作者:新葡萄娱乐在线网站   |   浏览(162)

文章来源: 春城晚报

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南京办了个“时间银行”

年轻时志愿从事养老服务存储时间,年老时可提取时间兑换服务。记者日前从南京市政府新闻发布会上获悉,到2020年,南京将全面推广“时间银行”互助养老机制,实现服务时间全市通存通兑。(8月10日 新华社) 中国现在步入了老龄化社会,老年人口目前已达2亿多人,老年人空巢化、独居化现象严重。要让老人都能老有所养、老有所依,需要政府部门能完善相关制度、加大财政投入予以解决,也要能在全社会弘扬孝文化,形成敬老孝亲的良好社会风气。同时,也需要多一些路径与办法来共同解决养老难题。“时间银行”互助养老新模式就有利于此。 “时间银行”好处不少。比如通过招募志愿者,可以缓解护理员不足的问题,同时还能节约养老服务成本,让互助志愿者加盟,可以大大节约人员经费,有利于降低政府养老成本。正如当地街道办工作人员所说,“目前的兑换方式相当于政府用30%的成本,实现了100%的服务。”“时间银行”互助养老新模式,与多地出现的“道德银行”一样,通过物质奖励引导与激励公众做好事,有利于营造良好的社会风气。 古人称孝的三个层次为:“大尊尊亲,其次弗辱,其下能养”。不要把养老变成了单方面的“供给”,比如通过“时间银行”互助养老新模式,就不仅能让老人老有所养,还能让老人老有所为、老有所乐。通过“时间银行”,让养老变成了“种善因得善果”的“良性循环”,有利于激发年轻人的责任意识、参与意识。这样才有利于达至尊老养老的“最高层次”。 当然,“时间银行”互助养老新模式要能保持长期稳定运行,这样才能避免“时间”坏账。南京为了鼓励更多志愿者加入时间银行,对于参与养老时间银行志愿服务较好的市民,专项纳入“南京好市民”评选,领取南京市诚信市民卡的志愿者,可以享受公交、地铁等公共交通半价优惠。而不久的将来,“时间银行”可以做到没有“存款”而提前“透支”的用户,可以由其子女或者亲戚通过志愿服务帮助“还贷”;“信用度”较高的储户,还可以享受到更加便捷的服务方式等。通过这些举措,能够有利于“时间银行”更好运行下去。 南京打造的“时间银行”互助养老新模式,是解决养老难题的有益尝试,拓宽了社会尊老敬老的路径,值得各地借鉴与推广。“时间银行”带来的启示更在于,在解决养老难题时,要能拓宽眼界,拓展养老途径,要能“化不利为有利”,这样才能不至于让养老成为单纯的社会负担与压力,反倒能够成为社会向善、向上的动力与力量,让养老成为全社会“甜蜜的负担”。如何更好解决养老这一难题,这考验的也是政府相关部门的社会治理能力、社会治理精细化水平。

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12月20日,“时间客”孟丽君在养老基地过了一个她最开心的生日。

年轻时把志愿服务时间“存”进去,老了可以兑换别人为自己服务

由于时间跨度很长,如何保障不会出现“时间坏账”呢?由于养老服务是难以量化考核的,“我”今天的付出怎么能保证“我”明天的收益呢? 去年全国两会期间,有代表建议在全国推广“时间银行”,助力互助养老。对此,民政部答复称,已将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围,并争取在试点基础上获得突破,建立能够全国推广的运行模式。(2月28日《南方都市报》) 作为一种有效的互助养老方式,“时间银行”当然值得推广。所谓养老“时间银行”,简单地说即是人们抽出时间去照顾老人,看护的时长就可以存入“银行”,等到自己年老需要照顾时再“取出”,享受同等时长的免费养老服务。此番模式既能减轻子女和政府的负担,同时也有助于全社会形成“老吾老以及人之老”的良好风尚,果真成为常态,可谓益处多多。而其迅速在多个国家和地区践行开来的事实,也说明“时间银行”确有称道之处,于我国而言,亦可从中借鉴几番。 然而,凡事有利就有弊,推广“时间银行”也不例外,其中也少不了“肠梗阻”。归纳起来,我觉得关键是要解决“信任”问题。举个例子,我们之所以放心把钱存进银行,是因为银行给予了我们足够的信任,我们相信自己存进银行的钱不会打水漂,有多少利息也是一目了然,自己想什么时候取出来就取出来。那么,以此对照“时间银行”,人们自然要追问:由于时间跨度很长,如何保障不会出现“时间坏账”呢?由于养老服务是难以量化考核的,“我”今天的付出怎么能保证“我”明天的收益呢?时间币又能否“通存通兑”?…… 从更广的视角来审视,不难发现互助养老模式其实更适合在熟人社会发展。因为有了血缘关系、地缘关系等强关系纽带存在,更容易让人们达成共识、形成凝聚力,从而大家可以心往一处想,劲往一处使。同样的道理,“时间银行”若想遍地开花,必须凝聚社会共识,因为只有每个人对此都有基本的认同感和义务感,人人都是志愿者,时时都是志愿者,人际关系不再像今天这般冷漠,人与人之间有基本的社会信任,方能团结一致、凝聚力量、创造未来。要知道,“时间银行”着眼的可是十几年甚至几十年后的未来。 鉴于此,虽然养老“时间银行”已具备法律和技术保障,但在具体的推广运行过程中,依旧存在社会认可度低、政府角色定位、信任保障、时间币“通存通兑”等不少亟待解决的问题。更主要的是,决策部门要意识到,“时间银行”只是能缓解养老压力的一种方式创新,若想从根本上解决问题,还是要从养老公共服务的供给侧着手,思考如何增加老人收入、促进老人健康、增进老人能力、创造老人宜居的环境,才是治本之策。

记者 喜顺文/图

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随着人口老龄化的加剧,养老压力逐渐加大,“时间银行”这种新型的互助养老模式日益受到关注,成为各个地方积极探索的养老模式。

养老服务面临老人多,服务人员少的问题。南京打造“时间银行”互助养老新模式。志愿者可以“存储”自己的志愿服务时间,在自己需要的时候兑换其他志愿者提供的服务,也能兑换物品和现金。未来全市各个“时间银行”将实现通存通兑,避免“坏账”的出现,运行质量将更加优质完善。

所谓“时间银行”,是指志愿者为高龄、独居或者特别需要人群提供志愿服务,将提供志愿服务的时间进行储蓄,待自己年老需要帮助的时候,可以支取时间兑换服务的一种新型养老模式。

今年63岁的南京市民吕秀英,随身携带着一张特殊的银行卡,卡里储存的是时间。这是怎么一回事呢?

2018年上半年,民政部明确将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围,并争取在试点的基础上建立能够在全国推广的运行模式。目前,我省咸阳市已经开展了“时间银行”试点,并拟在2021年实现“时间银行”积分在全市的通存通兑。

随着社区居家养老成为养老服务的主要模式,队伍的扩充和稳定是提供有效服务最根本的问题。养老志愿者将自己提供的志愿服务时间存储起来,在年迈需要别人为自己提供服务时,再用这些存储的时间进行兑换,以实现互助养老。这一模式,在南京被称为“时间银行”,像吕阿姨这样的互助志愿者已有5000多人。

咸阳市试点“时间银行”新模式

低龄存时间

咸阳市一项统计数据显示:截至2018年年底, 60岁以上老年人已达86.08万人,占该市户籍人口的18.73%,高于全省1.27个百分点,预计未来5年,每年将以2—3个百分点的占比递增。

高龄取服务

为缓解养老服务主体不足难题,推进养老服务体系建设,2019年12月,咸阳市出台居家和社区养老服务改革试点工作方案,在打造“互联网+养老”服务新模式里,正式就“5153N”试点经验和“时间银行”进行总结推广。

临近中午,是吕秀英一天中最忙碌的时候,姚坊门居家养老服务中心正要开饭。在她所居住的南京市栖霞区尧化街道王子楼社区,共有300多位年龄在60至85岁之间、对居家养老有需求的老人。76岁的陈惠英老人就是其中的一位。

咸阳市“时间银行”的“时间客”,服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。重点空巢独居老年人,是指80周岁以上空巢独居老年人,或60—79周岁低保家庭中失能、半失能的空巢独居老年人。

“我一个人住,每天做饭对我来说挺费事的。现在,每天只要花3元钱,就能在养老中心吃上热乎营养的饭菜。”陈奶奶从吕秀英手里接过自己的饭盒——有鸭肉、花菜、青菜、茄子,还有蛋花汤以及酸奶,丰富的菜品搭配,让老人吃得很满意。

在服务内容方面,养老服务“时间银行”与传统居家养老服务项目有所不同。一是非专业性,养老服务“时间银行”所提供的服务以非专业的居家养老服务项目为主,专业服务项目的提供需要志愿者有相关资质。二是互助性,养老服务“时间银行”是互助服务的重要方式,体系内是养老服务的流通,不与现金挂钩。三是统一性,养老服务“时间银行”由政府主办,并按照统一管理、统一标准、统一平台的要求对“时间银行”运行的全过程进行规范,而普通的居家养老服务则是由社会力量开办,在服务内容方面更加强调自主性和个性化。

根据社会组织的调查访问,结合老人实际需要提供个性化志愿服务。不过,“积蓄”还需要走“标准程序”。为了保障服务质量,除了“入职培训”“岗位培训”之外,还要经过匹配度测试、试服务3次,才能与“客户”签订一对一服务的协议。社区还为双方购买意外伤害保险。街道民政办定期和不定期进行抽查,对于服务低质低效的志愿者,将实行“冻结账户”等退出机制。

秉承政府主导、社会参与的原则,咸阳市将搭建统一的“时间银行”运行机制,制定统一的服务标准体系,建立统一的“时间银行”信息管理平台,加强“时间银行”的制度设计,实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等严密、便捷管理;建立“时间银行”专项基金,由政府投入和社会捐赠,保证“时间银行”的公信力和可持续发展性;鼓励低龄存储时间,高龄兑换服务。

2014年8月成为第一批志愿者以来,吕阿姨的时间银行卡里已经存了835个小时。截至今年10月31日,在位于王子楼社区的尧化街道时间银行总行,共吸收了1484名“储户”,累计时间存款47229小时,为4262名服务对象提供146615次服务。

新模式初见成效

尧化街道办事处副主任李敏介绍,辖区内13个社区全覆盖的时间银行项目,由街道成立的姚坊门慈善基金会发起并负责顶层设计,通过政府购买服务的方式由一家非政府组织具体承接执行,在运行模式上参照商业银行运作理念,通过相应的存、取规则和激励机制,使志愿者通过累积志愿服务时间,兑换其他志愿者为自己提供服务,以及获取一定物质回馈。街道还促成了该项目与实体银行合作,并共同发行联名卡,开放部分扇区专门用于时间“存储”,志愿服务70%时间存款可以兑换相应的志愿服务时间、20%可以兑换生活物品、10%可以兑换现金补助。

在国外,“时间银行”不是一个新事物。咸阳市今年出台的方案,就是借鉴国外和国内各地开展“时间银行”的经验做法,以及5年前陕西柴油机厂在厂区试点过程中的经验教训。

“取款”也是便捷的。前不久,大学生志愿者前来提供按摩等助老服务,吕秀英用账户上的时间兑换了按摩服务,花费了2个小时。“兑换的现金和大米、粮油等实物,可以定期‘刷卡支取’,非常方便。”

早在2014年,咸阳市就开始尝试“时间银行”养老服务模式。当时陕西柴油机厂厂区工会完全靠手工操作进行信息收集、事项登记、数据统计等工作。之后,各地又运用不同的方法探索了一些行之有效的养老模式,也为该市实施互助养老服务“时间银行”奠定了良好基础。

招募志愿者不少

2018年初,咸阳市被工信部、民政部、卫生健康委授予“全国智慧健康养老示范基地”称号。2019年8月,民政部、财政部下发通知,确定咸阳市为全国第四批居家和社区养老服务试点城市。针对人口快速老龄化的严峻挑战,咸阳市以居家社区养老为方向,以互联网、大数据、物联网等现代技术为依托,探索出了“政府 企业”建平台、“公益 市场”强运营、“线下 线上”优服务为主要内容的“时间银行”新时代智慧互助养老新模式。

缓解护理员不足

为促进“时间银行”发展,咸阳市有针对性地成立了16个社团组织及老年大学,不定期举办各类活动、比赛及集体生日会,丰富老年人的生活。截至目前,该平台注册“时间客”1.2万人,完成服务3.6万单次,累计22万小时。

在大石桥社区悦心居家综合护理中心,每天有200多位社区老人前来参加各种为老服务和活动,运营3年以来累计服务人次过万。该中心负责人告诉记者,2014年起,悦心集团在南京设立第一个居家养老服务中心,随着服务人群和内容形式的日益增大,人手不够用成为社会养老组织普遍面临的困难:“比如像这个大一点的中心有社工8人,小一点的就只有一两人,事情一多就顾不过来。”

以“时间银行”为纽带,通过老人间的互助和跨越时空限制的自我帮助实现“今天存储闲暇”和“明天收获急需”相结合;通过“时间银行”和时间积分的结算服务实现线上提交订单和线下享受服务相结合;通过大数据手段对公益服务进行监管和有针对性的“滴灌”,实现公益服务与市场机制相结合。到2021年,全市范围内有望实现“时间客”志愿服务时间的存入和兑换。

据介绍,2014年,悦心尝试用“时间银行”的志愿者管理模式解决这一问题。在社区的帮助下,发展老党员、社区骨干、楼栋长等社区积极分子,成为了时间银行的第一批志愿者。目前已在全省建成近50个服务中心、280个助老点,招募互助志愿者1186人。

互助养老新模式尚需完善

“目前,南京老年人口总数为134.3万人,占户籍人口的20.1%,其中失能半失能老人约19.5万人。从2013年开始,国家要求养老服务要面向所有老人,从之前的1万名特困老人,增加到134万老人,增加了100多倍。”南京市民政局福善处主任科员陈永坦言。2005年,南京开始尝试时间银行养老服务模式,目前全市已经招募了5069名时间银行志愿者,其中老年人志愿者3310名,大大缓解了专业养老护理员队伍不足的矛盾。

尽管“时间银行”试点已开展,国内也都进行了很多实践,但目前仍处于各自探索阶段,没有统一、明确、能够普遍适用的行动方案。而且,在“时间银行”的实际施行过程中也暴露出一些问题,如志愿者数量不够、对年轻人吸引力不足、有些试点服务方式单一、服务标准不完善等。为更好地发挥作用,相关“时间银行”试点也在不断完善。

有效节约服务成本是时间银行的另一大优势。尧化街道时间银行项目负责人魏应保给记者算了一笔账:尧化街道“总行”的工作量至少需要5名社工,目前仅有2人就可以胜任,以每年的人员工资5万元左右来算,互助志愿者的加盟至少为每个点上节约人员经费15万元,整个街道可节约经费200万元左右。

咸阳市“时间银行”将以前完全靠手工操作的信息收集、事项登记、数据统计等工作,升级为在“网上银行”操作,市民直接拨打12345或者通过微信公众号获取或者提供服务。同时,将志愿者的所有服务都通过积分形式存在“时间银行”,这些积分可以攒存、交换、转让、兑现。借助积分,活力老人或“时间客”的劳动得到了更大程度的尊重与认可。

“居家养老服务全靠政府购买服务或全靠社会组织、民营企业都不现实。目前的兑换方式相当于政府用30%的成本,实现了100%的服务。”李敏介绍,截至今年10月31日,姚坊门时间银行项目3年多以来共支出项目经费20万元,其中兑换生活物品价值11.52万元,发放志愿服务成本5.76万元,项目管理经费3万余元。项目资金由姚坊门慈善基金会资助10万元,尧化街道等政府部门补助10万元。

省民政厅养老服务处副调研员拜关胜认为,“时间银行”是促进养老服务发展的一种新兴方法和手段,各地都在积极探索和实践。“时间银行”的核心是存储和兑换服务,重点在于为老服务。在发展中要加强政策创制,规范管理,防止出现“名不符实”的现象。

提高运行质量

他建议,首先要发挥“时间银行”储存服务和通存通兑功能,让全社会的人都参与到为老服务的公益活动中。组织倡导各界人士利用业余时间,走进养老院,走进社区,走进居家,走进需要服务的老人家里,为老人们开展以助餐、助浴、助洁、助医、助急为主的多样化服务,有条件的地区可组织学生为老人献爱心做服务,并将服务种类和服务时间以积分的方式记录下来,形成人人做公益、人人为老服务、人人献爱心的良好社会氛围。

防止“时间”坏账

其次,构建熟人社区、引导邻里互助、实现项目互通,扩大社会化效益,从而有助于“时间银行”的观念传递,便于“时间银行”的持续发展。

因为家中有事而主动退出志愿服务,或搬迁外地等特殊情况,所储蓄的时间能及时取出来吗?据介绍,这些时间可以按照每小时12元提现。但在一般情况下,比起实物和现金的激励,志愿者们更看重服务时间的置换,也对能否长期稳定运行十分关切。

最后,要充分发挥互联网科技信息技术优势,把大数据、云计算、区块链技术应用到“时间银行”当中,提高工作的科学性、统计的准确率,把养老服务“时间银行”打造成真正的人人可以存储兑换服务的银行。

记者从南京市民政局了解到,民营化的居家养老中心从2013年的8个增加到现在的552个,居家养老服务方面补贴从2012年的2200万元增加到2017年的1.3亿元。目前时间银行的志愿者中,同质化程度较高,能提供专业性服务的较少。为鼓励更多志愿者加入时间银行,南京市民政局牵头,对于参与养老时间银行志愿服务较好的市民,专项纳入“南京好市民”评选,目前已有100个时间银行志愿者被评为“南京好市民”,领取南京市诚信市民卡,享受公交、地铁等公共交通半价优惠。

在尧化街道,多元化的增值服务正在不断探索中。来自企业、大学生等社会志愿者们的服务时间,将存入团队账户名下。这些时间“积蓄”,既可以兑换成街道提供的团队建设、活动支持等方面的相关服务,也可以捐到“总行”用来帮扶需要服务的高龄老人。不久的将来,时间银行在“贷款”“利息”等方面将推出逐渐完善的制度设计。例如,没有“存款”而提前“透支”的用户,可以由其子女或者亲戚通过志愿服务帮助“还贷”;“信用度”较高的储户,还可以享受到更加便捷的服务方式等。

今年3月,南京成立“南京市养老志愿服务联合会”,通过“联合、规范、通兑”3个方面加以推进发展时间银行。一方面,搭建沟通交流的平台,催生更多的时间银行;另一方面,指导各个时间银行在志愿者的管理、技能培训等方面进一步规范,确保可持续发展;此外,支持各时间银行之间相互签订合作协议,力争在全市范围内通存通兑。

该联合会会长、钟山学院培训中心副主任史秀莲告诉记者,联合会成立以来已邀请省社工协会、口腔医疗协会、老人心灵呵护中心、公益发展中心,以及律所、银行、药业公司等提供多元化、专业性的志愿服务,搭建资源整合共享的平台。记者 姚雪青

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