社会组织将与其他法人一样拥有统一代码,群团

2020-01-15 作者:新闻中心   |   浏览(91)

最近,一些地方的村委会人员向本报反映,在办理土地确权申请、经济往来开具发票等事项中,当地行政机关要求村委会提供组织机构代码证书或者统一社会信用代码,但是当村委会人员找到相关政府部门后,各部门均表示不能办理上述代码,导致村委会难以办理相关事项,严重影响其相关权益。

1月22日,浦东新区民政局开展居村大调研暨居村委会特别法人统一社会信用代码证书颁证仪式,为潍坊新村街道潍坊一村居委会颁发了全区首张居委会特别法人统一社会信用代码证书。

为贯彻落实《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》,及中编办和省编办要求,南京市编办于4月18日启动全市机关、群团统一社会信用代码工作。

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在推进社会信用体系建设中,统一社会信用代码是一个重要抓手。村委会为何会遇到政府相关部门既要求提供、却又不赋予统一社会信用代码的尴尬情况?记者就相关问题进行了梳理并采访了专家。

根据市委、区委不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者大调研精神要求,结合今年居村委会换届选举和居村委会特别法人统一社会信用代码证书颁发工作,浦东新区民政局积极为居村服务,颁证的同时更是为主动上门听取意见,了解居村委会工作中碰到的难题,把握工作中存在的短板和不足,确保决策更加科学、工作更有实效。

市级机关、群团统一社会信用代码赋码工作将由市编办事业单位登记管理局承担。机关、群团已有《组织机构代码证书》,且证书刊载信息无变更的,持《组织机构代码证书》,提交《机关、群团等统一社会信用代码证书申领表》,申领《统一社会信用代码证书》;证书刊载信息有变更的,持《组织机构代码证书》,按变更后的信息填写并提交《机关、群团等统一社会信用代码证书申领表》及需要变更信息的相关证明,申领《统一社会信用代码证书》。无《组织机构代码证书》的,提交《统一社会信用代码证书申领表》及相关证明材料,申领《统一社会信用代码证书》。在2017年底前的过渡期内,组织机构代码与统一社会信用代码并存。过渡期结束后,《组织机构代码证书》停止使用。

6月17日,《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》发布,要求建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

统一社会信用代码的前世今生

浦东新区民政局主要负责人一行在潍坊一村居民区家门口服务站议事厅召开大调研座谈会,主动上门听取意见、了解居委会工作中碰到的难题,居民区党总支书记、居委会委员等参加调研座谈会。会上,代表反映的问题主要集中于社区养老床位少、资源难以满足居民需求和社工的流失率较高、社工专业化程度不高等。新区民政局及时给予回应:将切实加强为老服务,提高为老政策知晓度,给予基层更多的政策指导与支持;在社区工作者培养培育方面,要从有利于社会管理发展的角度,调动社区工作者的积极性,营造出拴心留人的工作环境。

为了进一步做好全市机关、群团统一社会信用代码工作,市编办印发《关于开展机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作的通知》,并组织各区编办事业单位登记管理部门进行了业务培训。

今后,社会组织将和工商机构等其他法人一样拥有统一的社会信用代码。

据记者了解,统一社会信用代码的前身可以说是组织机构代码。

居村委会是基层群众性自治组织,原来持有国家质量技术监督部门颁发的《组织机构代码证》。从2015年起,国务院推行三证合一工作,即营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为统一社会信用代码证书。居村委会组织机构代码证到期以后,就面临无证可用的问题,在工作中遇到不少的尴尬。由于法律没有明确居村民委员会的法人主体地位,无法为居村民委员会赋予统一社会信用代码,影响了居村民委员会开展与职责相关的民事活动,制约了城乡社区自治和服务功能的发挥。

现状:六类机构代码并存

组织机构代码,是指根据代码编制规则编制,赋予每一个组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的识别标识码。《组织机构代码管理办法》于2007年12月28日经国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,自2009年3月1日起施行。该办法规定,组织机构代码证书自颁发之日起4年内有效。

2017年10月1日起施行的《中华人民共和国民法总则》明确了居、村委会具有基层群众性自治组织特别法人资格,为解决居、村委会统一社会信用代码问题提供了法律依据。

我国现有机构代码分为两类。

随着国家对社会信用体系建设的重视,国家发展和改革委员会《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称“《意见》”)提出:落实社会信用体系建设规划纲要,出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案,推动信用记录共建共享。2015年5月8日,国务院批转发展改革委《意见》,并通知要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。

拥有了特别法人身份证后,居、村委会可依法开展履行职能所需要的民事活动,如开设银行账户、申请微信公众号等,能够更好、更顺畅地为群众办好公益事业、提供社区服务。

一是“原始码”,即由登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放的代码,主要包括工商部门的工商注册号、机构编制部门的机关及事业单位证书号、民政部门的社会组织登记证号等。

为什么组织机构代码要转变为统一社会信用代码?2015年6月11日《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(以下简称“《通知》”)提出:“法人和其他组织由现行的注册登记代码、组织机构代码分别申领办理,改为一次申领办理,取得唯一统一代码;由现行自愿申领组织机构代码,改为源头赋予统一代码,形成准入登记与赋码同步完成机制,确保统一代码覆盖所有法人和其他组织。”从以上规定可以看出,统一社会信用代码与组织机构代码有两点不同:一是实现“全覆盖”,因为原先的组织机构代码是自愿申领,所以有的组织可能没有申领,不能确保全部覆盖,而现在要求各种组织一成立就要赋予统一代码。二是更为简洁、便利,因为原先除了组织机构代码,还有工商登记注册代码、税务登记注册代码等,现在则仅需要一个统一代码即可,特别是对企业来说,“三证合一”省去了很多麻烦。

根据民政部、上海市民政局关于居村委会特别法人统一社会信用代码赋码工作的总体部署,浦东新区民政局积极开展862个居委会、365个村委会信息采集和核对,以最快时间完成赋码工作。

二是“衍生码”,即在法人和其他组织注册后,相关部门发放的管理码,如组织机构代码管理部门的组织机构代码、人民银行的机构信用代码、税务总局的纳税人识别号等。

为了建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度,《通知》还要求,本方案实施后,各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一社会信用代码过渡。短期内难以完成的部门可设立过渡期,在2017年年底前完成。有特殊困难的个别领域,最迟不得晚于2020年年底。在过渡期内,统一社会信用代码与现有各类机构代码并存,各登记管理部门对本方案实施前已设立的法人和其他组织换发统社会信用一代码,逐步完成存量代码和登记证转换。未转换的旧登记证在过渡期内可继续使用。过渡期结束后,组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证停止使用,全部改为使用登记管理部门发放、以统一社会信用代码为编码的新登记证。

对于社会组织来说,就是指社会组织登记证号,由民政部门编制,是汉字和阿拉伯数字的组合。

过渡期内村委会、居委会面临尴尬

由于机构代码不统一,缺乏有效协调管理和信息共享工作机制,大多数代码仅应用于各部门内部管理,一些部门信息数据相互割裂封闭,存在信息孤岛问题。

法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案步步推进,然而,在实践中,村委会、居委会却遇到了很大的“麻烦”。

各类机构代码长度、含义、作用不同,有的部门如工商、民政、机构编制部门等,在法人和其他组织成立时赋码;有的部门如人民银行、税务部门等,在行使管理职能过程中再次赋码。法人和其他组织在设立和办理相关业务时,需到多个部门申请代码,有的还收取费用。多个代码共存现象较为普遍,影响了同一主体信息比对,增加了社会负担,降低了行政效率。

由于原先的组织机构代码系自愿申领,所以很多村委会、居委会并没有去主动申领。而在2015年12月31日,国家质检总局《关于贯彻落实法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案有关事项的通知》要求,各地质监部门从2016年1月1日起,不再向机关、事业单位、社会团体及其他依法成立的机构发放和更换组织机构代码证书。这就是说,村委会、居委会已经不能再从各地质监部门获得组织机构代码证书了。

统一:代码分五部分

那么,村委会、居委会如何获得统一社会信用代码呢?记者通过百度搜索“统一社会信用代码”,发现有很多帖子在询问:村委会、居委会着急办理一些事务,应该到什么部门获得统一社会信用代码或者将组织机构代码转换为统一社会信用代码?在民政部官方网站上,记者也看到多条关于这一问题咨询的答复。显然,找不到相关部门获得统一社会信用代码,几乎成为普遍性的问题。

从唯一、统一、共享、便民和低成本转换等角度综合考虑,《通知》提出,统一代码设计为18位,由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码、校验码五个部分组成

应该由哪个部门给村委会、居委会赋予统一社会信用代码呢?记者调查发现,问题并不是那么简单。

第一部分:登记管理部门代码,使用阿拉伯数字或英文字母表示。例如,机构编制、民政、工商三个登记管理部门分别使用1、2、3表示,其他登记管理部门可使用相应阿拉伯数字或英文字母表示。

据记者了解,2015年12月,国家发展改革委等部门召开法人和其他组织统一社会信用代码载体协调会,推进对企业、机关事业单位、社会组织以外的其他各类组织赋码工作,建议居民委员会、村民委员会统一社会信用代码由民政部门赋码,请民政部研究提出意见。

第二部分:机构类别代码,使用阿拉伯数字或英文字母表示。登记管理部门根据管理职能,确定在本部门登记的机构类别编码。例如,民政部门可用1表示社会团体,2表示民办非企业单位,3表示基金会。

记者就此向民政部相关部门提出采访请求。几天后,民政部新闻办工作人员答复称,民政部基层政权和社区建设司确实在牵头组织对村民委员会、居民委员会赋予统一社会信用代码这一问题的研究,并正在和其他部门进行协商。

第三部分:登记管理机关行政区划码,使用阿拉伯数字表示。例如,国家用100000,北京用110000,注册登记时由系统自动生成,体现法人和其他组织注册登记及其登记管理机关所在地,既满足登记管理部门按地区管理需求,也便于社会对注册登记主体所在区域进行识别。

对村委会、居委会赋码,民政部相关部门有何意向?工作人员没有明确表态。但记者从民政部官方网站看到,从2016年7月15日至2017年5月10日,在回复公众关于村委会、居委会办理统一社会信用代码的咨询中,至少7次明确答复:“民政部高度重视,积极与有关部门沟通协调,共同研究相关工作。有关部门认为,鉴于现行法律均未明确村民委员会、居民委员会的法人主体地位,建议对村民委员会、居民委员会暂不赋予统一社会信用代码。”

第四部分:主体标识码,使用阿拉伯数字或英文字母表示。

虽然民政部对该问题尚无明确研究结论,但是显然,目前确实没有哪个政府部门能够赋予村委会、居委会统一社会信用代码。既然如此,那么实践中其他政府部门为何要求村委会、居委会提供统一社会信用代码呢?比如,有的村委会在提交土地权属争议案件申请书时,当地国土资源部门要求村委会必须提供组织机构代码或者统一社会信用代码。近期,更有一些地方的村委会、居委会反映,在经济往来中,应该向他人开具增值税发票,但是税务部门要求其必须提供统一社会信用代码。

第五部分:校验码,使用阿拉伯数字或英文字母表示。

记者就此向有关部门进行了了解。国土资源部办公厅新闻宣传处工作人员答复记者称,关于村委会提交土地权属争议案件申请书时是否要提供组织机构代码或者统一社会信用代码证书,国土资源部对此并无要求,该要求应当是各地自行提出的。与此类似,记者在向国家税务总局12366电话咨询时被告知,开具增值税发票要求提供统一社会信用代码所针对的主体是企业,不包括村委会、居委会,村委会、居委会开具增值税发票时不用提供统一社会信用代码。

特征:唯一、不变、全覆盖

如何解决实践中的尴尬

与以往不同,新的统一代码具有唯一性、稳定性、全覆盖性。

未曾申领组织机构代码的村委会、居委会目前既不能申领组织机构代码,也不能赋予统一社会信用代码,而一些地方的国土资源、税务等部门仍要求统一社会信用代码。实践中的尴尬如何解决?记者就此采访了相关专家。

统一代码及其9位主体标识码在全国范围内是唯一的。一个主体只能拥有一个统一代码,一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后,该代码将被留存,保留回溯查询功能。

中国行政法学研究会副会长、中国政法大学教授刘莘认为,在国家尚未明确如何赋予村委会、居委会统一社会信用代码的情况下,地方国土资源等部门提出必须提供统一社会信用代码的要求是违法的。刘莘表示,从目前国家层面来说,既没有法律要求村委会、居委会可以拥有这个统一社会信用代码,也没有规定民政部门可以依他们的申请向他们赋予这个代码。按照立法法的规定,所有规章包括地方规章和国务院部门规章都不能在没有上位法授权的情形下,随意增加相对人的义务或者限缩相对人的权利。地方国土资源等部门要求提供统一社会信用代码的行为属于额外赋予当事人的义务,显然违法。

统一代码一经赋予,在其主体存续期间,主体信息即使发生任何变化,统一代码均保持不变。例如,法人和其他组织迁徙或变更法定代表人、经营范围等,均不改变其统一代码。

而中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺则表示,这里并不存在是否合法的问题,因为这是制度变革过程中相关措施不协调的体现。制度变革的过程中,总是难免发生这样或者那样的不协调现象。只要认真对待,设置相应的过渡性措施,一般就可以较好地解决问题。在国家尚未明确如何赋予村委会、居委会统一社会信用代码的情况下,各地国土资源等部门提出必须提供组织机构代码或者统一社会信用代码证的要求,是不合适的,甚至可以说是违背客观规律的滥用权力之举。

统一代码制度实施后,对新设立的法人和其他组织,在注册登记时发放统一代码;对已设立的法人和其他组织,通过适当方式换发统一代码,实现对法人和其他组织全覆盖。

杨建顺还认为,从组织机构代码证到统一社会信用代码证,这种转换涉及到大量机关、单位、团体及机构的换证与领证,需要有足够的过渡期。在这种意义上说,2015年12月31日,质检总局通知要求各地质监部门从2016年1月1日起不再发放和更换组织机构代码证书,其在正当程序理念方面是值得商榷的。当然,这不是问题的关键。问题的关键在于2015年5月和6月已经通知,建设统一社会信用代码制度,并允许设立过渡期,但顶层设计者并没有注意到过渡期内村委会、居委会所遇到的前后失据的尴尬。

过渡:最迟不晚于2020年

为了解决实践中遇到的问题,有的地方采取了变通办法。据《襄阳晚报》2016年6月6日报道,当地行政审批局发布《组织机构办理统一社会信用代码的公告》,明确居委会、村委会到民政部门办理统一社会信用代码。但记者向湖北省襄阳市民政局求证此事时,工作人员答复称,由于没有国家层面的明确规定,他们目前对村委会、居委会不能办理统一社会信用代码,于是他们采取了一种变通的处理方法,即通过协商,由村委会、居委会所在乡镇政府等向要求提供统一社会信用代码的其他政府部门出具证明,证明该村委会、居委会是依法被认可的基层组织。

《通知》要求方案实施后,各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一代码过渡。

通过出具政府部门的证明作为替代,这种做法是否可取?刘莘认为,地方在这个问题上多此一举。法律要求地方只能就地方性事务作出规定,对统一社会信用代码这样全国性的事项应该由国家统一规定,地方没有权力也无需出台各自的政策。

短期内难以完成的部门可设立过渡期,在2017年底前完成。有特殊困难的个别领域,最迟不得晚于2020年底。

而杨建顺则表示,在有权部门尚未拿出协调解决方案之前,地方有关部门不是袖手旁观,而是灵活机动采取相应措施应对,这种姿态值得肯定。但是,这种做法毕竟不是长久之计。

在过渡期内,统一代码与现有各类机构代码并存,各登记管理部门尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系,保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等实现互联共享,同时对本方案实施前已设立的法人和其他组织换发统一代码,逐步完成存量代码和登记证转换。

杨建顺进一步指出,这件事情反映了目前某些领域,在推进制度变革过程中行政系统内部严重缺乏协调沟通。顶层设计者缺乏相互沟通,地方政府各部门之间的沟通也严重阙如。虽然村委会、居委会的统一社会信用代码这件事情本身不具有紧迫性,经过出具证明之类的“补救”措施也能变通解决,但是相关部门应当以此为契机,对各部门之间的沟通协作机制展开全面而深入的反思,切实建构起有效的公务协作机制。

未转换的旧登记证在过渡期内可继续使用。过渡期结束后,组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证停止使用,全部改为使用登记管理部门发放、以统一代码为编码的新登记证。

加强部门沟通协商,保障变革有序过渡

在是否赋予村委会、居委会统一社会信用代码这一问题上,中央各部门之间应当如何统一步调,在“顶层设计”上加以解决?

记者在采访中了解到,民政部负责牵头组织对这一问题的研究,但是至今尚未出台明确规定。而国土资源部工作人员答复记者说,就村委会赋码问题,民政部未就他们的意见与国土资源部进行过沟通。那么,在相关立法问题上,中央各部门之间应当如何协调沟通,以有效解决相关实践问题?

刘莘对记者表示,沟通和协商是行政机关之间经常性的工作。就村委会赋予统一社会信用代码问题,如果国土资源部认为民政部没来协商,所以仍然提出这样的要求,这种态度是不对的。国家机关发现实践中的问题以后,谁找谁协商都是可以的,因为都是国家行政机关,有必要在行动上保持一致。

杨建顺也认为,关于是否及如何赋予村委会、居委会统一社会信用代码的问题,国土资源部和民政部应该充分协商沟通,将相关意见告知对方,与对方进行协调沟通,这些也都是行政组织法原理的内在要求。刘莘还表示,如果中央各部委之间就相关问题无法协商一致,可以向国务院汇报,涉及事项确实重大的话,国务院甚至可以召开常务会议来讨论。

在是否及如何赋予其统一社会信用代码这件事情上,如何保障村委会、居委会的合法权益?杨建顺表示,村委会和居委会的地位很特殊,与通常的行政相对人不能完全等同。推进统一社会信用代码制度乃至其他制度变革,应当尊重既成的行政及社会现实,尊重规律性,强调各相关部门之间的协调沟通,重视过渡性措施,注重提供各类便利。杨建顺建议,相关部门应当尽快拿出协调解决办法,而不应当让村委会、居委会为相关部门的改革措施不到位买单,长期处于这种尴尬境地。刘金林

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