获刑仍领工资,佛山制定纪律处分决定执行指引

2020-02-06 作者:新闻中心   |   浏览(148)

获刑仍领工资 处分还能提拔?

6月22日,《中国纪检监察报》在第3版刊登《广东佛山制定纪律处分决定执行指引 有章可循促处分执行到位》。

各地纪检监察机关普遍开展党纪政务处分执行情况监督检查

党的十八大以来,各地坚决落实中央全面从严治党要求,监督执纪问责成效显著。党纪政务处分下达后落实效果如何?“中国网事”记者调查发现,个别地方和部门出现了处分“打折扣”“打白条”现象,值得重视和警惕。

本报讯(记者 罗有远 通讯员 廖复初)“赵某被开除公职后,多发的15086.23元工资款已经全部追回。”近日,广东省佛山市纪委监委案件审理室干部孙铮拿着反馈表介绍道。

决不让处分决定执行“打白条”

处分“打折扣”花样频出

这份反馈表,是佛山市纪委监委为防止纪律处分“打白条”而设计的。今年2月,佛山市纪检监察机关对2013年至2018年间纪律处分决定执行情况进行“大起底”。从检查情况看,2708个处分决定绝大部分执行到位。但同时也发现一些问题,如处分决定宣布、送达不及时、不规范,处分材料未及时归档或归档不规范,未按规定确定年度考核等次,职务、工资、奖金调整及涉案款物处理不及时等。

“王金彬不是被开除党籍、开除公职了吗,怎么还在上班?”在四川省崇州市纪委监委近期开展的纪律处分执行情况检查中发现,该市经信局办公室主任王金彬因醉驾被判处缓刑,今年2月就被开除了党籍,但开除公职的处分执行竟然被打了“白条”。在检查组督促下,该局党组3日内完成对王金彬开除公职和工作移交手续,有关责任人向市纪委监委作出书面检讨。

福建省物价局原副主任科员林某2011年因严重违纪被判处3年有期徒刑,2013年12月被开除党籍,但在此期间该局仍向其发放工资、奖金。这是福建省纪委监委对全省市、县和省直部门纪律处分决定执行情况全覆盖监督检查过程中发现的一起典型案件。问题发现后,该局已整改。

检查发现,“不会”“不想”是执行过程中存在问题的主要原因。纪律处分决定执行工作政策性强、时效要求高、业务量大且涉及的主体多环节多、操作流程复杂,有的执行单位不懂、甚至不愿执行。佛山市纪委监委案件审理室主任杨敏就接到过市纪委监委驻某市直单位纪检监察组组长高兵的“求援”,“他跟我说工作20多年第一次办理纪律处分执行工作,开除党籍有哪些流程,工资待遇怎么扣减,多发的钱怎么收回来,他不懂如何操作。”

图片 1图为10月19日,安吉县纪委监委工作人员在县人力社保局档案室,对受处分人员的处分决定材料进行检查。张卉 摄

截至今年8月底,福建省共自查纪律处分决定执行案件2万多件,发现执行不到位问题9件。

“有的是碍于情面做‘老好人’不想执行,导致纪律处分‘打折扣’‘搞变通’。”杨敏说。一市直单位分管组织人事工作的领导,曾在2018年2月受到党内严重警告、政务记大过处分,2018年度的奖金却没有按规定扣发。该单位组织人事部门负责同志表示,碍于该领导是分管领导,所以不敢按规定扣发奖金。

党纪政务处分决定的落实问题,直接关系到党纪法规的严肃性和权威性。《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》分别对执行党纪处分决定和监察机关作出的处理决定作出明确规定。今年以来,各地纪检监察机关把日常监督和专项检查结合起来,扎实开展自查自纠,狠抓整改落实,确保每个处分决定执行到位,做到纪法双施双守。

记者梳理发现,全国多地在纪律处分执行上总体情况良好,但一些单位在执行纪律处分决定中,存在“打折扣”“打白条”现象:有的有章不循,有规不依;有的蓄意变通,规避执行;有的双向标准,对下不对上。

针对这些问题,今年5月,佛山市纪委监委对症下药,创新纪律处分决定执行机制,探索制定“一单、一图、一表格”。把复杂的规定转文为图,以直观方式告知执行单位应该做什么、怎么做。“比如某干部受党内严重警告、政务记大过处分,执行单位只需对照为这两个处分档次所定制的单、图和表执行就行。”杨敏将现在的做法形容成“按方抓药”。该市纪检监察机关每开出一份处分决定,就会给执行单位送达与给出的处分档次对应的单、图和表格。

以问题为导向 进行全覆盖监督检查

为了避免处分执行“雷声大雨点小”“光打雷不下雨”,北京、甘肃、浙江等地正结合实际情况,对处分“打白条”进行抽查。

为防止相关责任单位因沟通不畅造成执行不到位、打折扣,佛山市纪委监委试点推行执行工作联络员制度,畅通信息交流渠道。“不懂就问,问哪个部门哪个科室也列明了联系电话。”如今高兵他们对该做什么、怎么做都了然于心。

福建省纪委监委紧盯“先提拔再处分、先明处再暗用、先解聘再返聘、先撤职再‘升职’、虽判刑仍领薪”等五类现象,对全省市、县和省直部门2013年1月至2018年5月期间纪律处分决定执行情况进行全覆盖监督检查。针对检查中发现的邵武市交警大队大队长罗某存在先提拔再处分问题,第一时间组织调查核实,并责成相关部门作出整改,近期罗某被免去市交警大队大队长职务。

在北京市纪委监委的自查自纠过程中,发现了一些处分“打折扣”“打白条”的典型案例:北京一国企原副总经理杨某在2014年11月受到行政记大过处分,影响期18个月,但2015年8月他还被提拔为公司总经理;还有单位将当年受到党政纪处分甚至是重处分的人员评选为“先进个人”。

“试行‘一单、一图、一表格’工作以来,南海区纪委监委已向执行单位发出单、图、表格70余套。执行单位都能更及时准确执行处分决定。”南海区纪委监委相关负责人说。

北京市纪委监委按照各责任单位自查自纠、市检查小组重点抽查和督促整改、责任追究与成果转化三个阶段,完成对9516名被处分人纪律处分执行情况专项检查。

四川省崇州市纪委监委发现,崇州市经信局办公室主任王金彬因醉驾被判刑,开除了党籍,本应执行的开除公职处分却打了“白条”。经检查组督促,经信局党组3日内完成对王金彬开除公职和工作移交手续。

据介绍,截至目前,全市未按规定执行到位的268个处分决定,现已纠正214个,纠正率为79.85%,剩余54个正在整改中。

浙江省安吉县纪委监委启动党纪政务处分决定执行情况“清零遗留”专项行动,重点对63名受处分公职人员处分决定入档、年度考核确定、职务职级工资待遇调整等情况进行专项检查,追回多发工资奖金8.9万元。

今年下半年,甘肃省景泰县纪委监委对37家相关单位进行督促,要求整改处分决定材料未及时归入档案、工资未按时依规执行等问题,追缴相关资金17.65万元。

在加强工作指引的同时,佛山市纪委监委还强化对执行落实情况的监督。如今执行情况通过“一表格”及时反馈,每项执行措施必须提供佐证材料,并记录处分执行情况和执行人,可随时倒查倒追执行单位和执行人员责任。对执行过程中出现的推诿扯皮、阳奉阴违甚至拒不执行的行为,纪检监察机关将严肃问责,让党员干部真正敬畏纪律、遵守纪律、执行纪律。

此外,河北、广西、云南等地均结合实际情况,运用多种形式对处分决定执行“打白条”问题进行了集中检查。根据检查中发现的问题,进行全面整改,并启动对相关责任人追责问责工作。

失范、空转、混乱三类问题突出

梳理问题清单 采取有力措施抓好纠治整改

党纪政务处分决定的执行是纪律审查的最后一个环节,执行出问题,相当于链条断在最后一公里。记者调查发现,对处分“打白条”主要有几种类型。

各地纪检监察机关在监督检查中发现,党纪政务处分决定执行不规范主要表现为:

——处分宣布送达“失范”。有的党纪处分宣布送达不及时;有的宣布范围不合规,本该在系统和部门内通报的,仅在党委党组或支委层面传达;有的工作程序手续不完备,未要求本人签字或留存工作说明附卷,造成是否实际送达事后核查不清。

——未在党纪处分条例规定的时间、范围内宣布处分决定,或以送达代替宣布处分决定,未要求被处分人签写意见。如有的案件以“因打电话联系不上”为由,未向被处分人宣布处分决定,有的处分决定仅在局长办公会上宣布,有的案件采用邮件形式将处分决定送达被处分人。

——待遇调整落实“空转”。《行政机关公务员处分条例》第八条明确规定,行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中,受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次。但各类“打白条”现象频现:有的调整落实滞后,有的调整落实有偏差,有的甚至还出现违规晋职、晋升级别工资档次。

——处分材料入卷不规范。包括处分决定没有及时存入受处分人档案,受处分人的职务、职级、工资待遇等执行情况及向相关单位提出的意见建议落实情况不明等。例如,由于材料不齐,重庆市巫山县抱龙镇2名党员干部留党察看处分期满后没有及时恢复其党员权利。

——年度考核、奖金发放、评先评优“混乱”。北京市纪委监委相关负责人介绍,最突出的问题就是对受党内严重警告处分人员的年度考核混乱。按照规定,受党内严重警告处分的应根据情况,列为“不称职”或“只写评语不定等次”。但实践中,有的单位错误地将该类人员评定为“称职”或“合格”。

——考核影响未按规定执行、办理职务工资变更滞后。有的行政撤职处分期未满就提任,有的被判处有期徒刑,但服刑期间劳动合同关系未解除,仍违规向其发放工资等。

此外,各地在检查过程中,还发现处分决定未归档或归档超过期限、恢复党员权利不及时、办理恢复程序手续违规等现象。

“检查发现的问题只是表象,反映出的是在思想认识、职责定位、能力水平、工作作风等方面存在的深层次问题,必须引起高度重视,采取有力措施解决好发现的问题,确保取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。”中央纪委国家监委有关部门负责人说。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示,纪律处分不是查处就完了,执行过程、执行结果更重要。倘若任由纪律处分“打白条”,违规违纪者没有付出应有代价,纪律的惩戒作用就会“打水漂”,不仅损害法纪的严肃性,也可能导致“破窗效应”。

中央纪委国家监委要求把处分执行到位情况作为案件质量考核重要标准,突出考核各地纪检监察机关是否对处分决定按期宣布、送达,是否督促有关部门及时办理被处分人职务、级别、工资变更手续,是否督促有关部门严格执行处分期间及处分影响期内有关选拔任用、职务晋级、考核评优等相关规定。

对纪律处分执行情况全面“体检”

着力补齐短板 让监督执纪形成“闭环效应”

为何会出现对处分“打折扣”“打白条”现象?多地纪委监委在其通报中都明确指出,责任意识不强、“好人”观念作祟成为这类问题发生的重要原因。

针对监督检查中发现的问题,各地纪检监察机关举一反三深入查摆,精准施策,加强建章立制,堵塞漏洞,形成上下联动、内外衔接、左右协调的监督执纪“闭环效应”。

基层纪委监委干部表示,有些单位和人员认为受处分人政治上已受影响,追缴、退赔、薪级工资和奖金发放等经济措施就可从轻,还有的认为党政纪处分执行“不是原则性问题”,从而打折扣、搞变通、不作为。

福建省把纪律处分决定执行情况作为落实全面从严治党主体责任检查、巡视巡察工作的一项重要内容,实现纪律处分决定执行情况监督常态化。

还有些单位和部门片面地认为,处分执行是纪检监察机关一家的事。实际上,执行涉及纪检监察、组织、人事、社会保障等多个部门环节。一些工作人员对政策规定不熟悉,专业化程度不够,造成了纪律处分执行有瑕疵。

从办案责任查究入手,云南省纪委监委建立案件主办人负责制度,每个案件都明确主办人、协办人,划分职责权限,层层压实责任。案件办结后,通过申诉复查、质量抽查等途径,一旦发现重大质量问题,即追究办案人员的相应责任。

目前,一些地方也在进行有益探索。安徽省巢湖市纪委监委明确一位领导靠前抓处分决定执行工作,确保职责分明;四川成都市锦江区推行“两书两报告一表”制度,对执行情况动态跟踪;北京市建立执行台账,实行销账式管理等探索。

以制度促规范、以制度管长远,北京市纪委监委制定了《案件审理部门宣布党纪处分决定工作办法》和《北京市纪律和政务处分执行工作规程》,进一步健全相关工作机制。同时,将处分执行情况纳入年度党风廉政建设责任制检查考核和述责述廉内容,建立定期报告制度。

中央党校教授汪玉凯建议,对十八大以来纪律处分执行情况进行一次全面摸底体检,查找问题,填补漏洞,形成震慑。据新华社

天津、重庆、山西等地要求案发地区、部门和单位领导班子召开专题民主生活会,要求受处分人所在单位党委班子全体成员参加民主生活会,对照受处分人的违纪问题,逐人进行批评与自我批评,同时明确改正措施办法。

“实践证明,只有各级党组织和纪检监察机关从高度维护纪律法规权威性、严肃性出发,下定决心,持之以恒,一抓到底,这个问题才不难解决。”中央党校助理研究员张晨说。(中央纪委国家监委网站 代江兵)

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