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2020-03-01 作者:新闻中心   |   浏览(150)

定位跟拍官员:敲诈勒索与公民监督扯不上关系

北京时间五月十四日消息报道。根据媒体相关新闻报道可以了解到,将定位仪装在了一些官员的私家车当中,并且随后采取跟踪拍摄,当有拍到这些官员“违纪违法”的视频或者是照片时,就会对官员进行勒索敲诈。

“被偷拍”的副局长落马 偷拍者能免责吗

跟踪偷拍举报官员违纪算侵犯隐私吗?专家:不能因举报有功就豁免

作为普通公民,官员的私人领域,如关涉正常的吃喝拉撒睡等隐私信息,并不能被肆意侵犯。

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胡印斌

日前,这样一起案件引发广泛关注。去年7月,浙江台州黄岩区城东派出所接到报案,报案人称自家的车被安装了GPS定位跟踪器。报案人正是时任黄岩公安分局党委副书记、副局长周某某。接到报案后,警方随即开展调查,结果发现,定位器的买家是黄岩公安分局刑侦大队原民警池某。


这样的一条“致富”路的设计,出自湖南省长沙市4名犯罪嫌疑人之手。

只要有非法收集的行为,就意味着对公民权利的侵犯。其违法情由并不因为“抓贪腐官员“而获得宽宥。

现年44岁的池池某因工作上的矛盾,曾持续向黄岩公安分局纪委、黄岩区纪委匿名举报周某某未果。池某告诉记者,在周某某报案前几天,他刚刚向黄岩区纪委举报了周某某,并寄送了他涉嫌违纪的线索,即2017年3月至2017年7月,他拍摄到的周某某在某小区一地下车库内与一女子发生性关系的多段视频影像。

在官员的私家车中装上定位仪,然后尾随跟拍,再利用拍摄到的官员“违法违纪”照片或者视频,对官员实施要挟敲诈钱财……

不过,这伙人并未得偿所愿。近日,长沙市天心区检察院以涉嫌侵犯公民个人信息罪逮捕了这4名犯罪嫌疑人。


池某涉嫌多次利用警察身份私自调取社会视频监控、利用跟踪手段,严重侵犯他人的个人隐私。黄岩公安分局对池某实施了7日禁闭和拘留6日的行政处罚决定。池某不满处罚,认为,周某某长期与女性保持不正当关系违反了党纪,他跟踪和偷拍取证的行为不应被定性为侵犯他人隐私,而是正义之举。今年4月,池某将黄岩公安分局告上了法庭。

这样的一条“致富”路的设计,出自湖南省长沙市的李某、刘某、阳某、王某之手。不过,这伙人并未得偿所愿。近日,长沙市天心区人民检察院以涉嫌侵犯公民个人信息罪逮捕了上述4名犯罪嫌疑人。(《法治周末》5月13日)

据犯罪嫌疑人交代,2017年以来,李某、刘某、阳某、王某到长沙市内的多个政府部门、企事业单位踩点,先后物色了包括周某在内的6名作案对象,在其所属的6辆私家车上安装了定位仪,并跟踪拍照。

最近,浙江黄岩“偷拍门”事件有了新进展。5月21日,台州市黄岩区委宣传部发布消息,黄岩区综合行政执法局党委委员、副局长周祥辉涉嫌严重违纪违法,目前正在接受纪律审查和监察调查。同日,台州临海市公安局发布通报,原民警池文因涉嫌侵犯公民个人信息罪,被当地警方采取刑事强制措施。目前案件正在进一步侦查中。

代理律师:立案到查处存在程序违法

可能很多人不太理解,明明这伙不法分子犯罪为的是敲诈勒索,为什么却以涉嫌侵犯公民个人信息罪被追究刑责。这是因为,行为人可能构成两个犯罪行为,手段犯即侵犯公民个人信息,结果犯即敲诈勒索,按照刑法关于牵连犯的处理原则,应“从一重罪”。虽说敲诈勒索的最高刑罚是“处十年以上有期徒刑,并处罚金”,但与侵犯公民个人信息的起刑点一样,都是“三年以下有期徒刑或者拘役”。在这种情况下,就要看“实际可能量刑”。

“我们事先到大一点的单位踩点,主要找四五十岁的领导干部,然后在领导的车底装定位装置,跟踪他们,看他们是否有违法违纪,有的话就马上拍照、录像,然后拿着我们的证据找当事人要钱,不给钱就威胁曝光。”刘某向公安机关这样交代。

此事被公开报道以后,引发了广泛关注。事件所触动的权力与权利的边界、人情与法理的冲突,也引发了公众的讨论与思考。公民应该如何合理、合法地监督官员?如何在保护公民隐私与监督官员行为之间找到平衡?这些问题的答案,都不简单。

池某的代理律师、广东舜华律师事务所律师胡定锋指出,该案件从立案到查处存在程序违法,该案在查处过程中,周某某作为黄岩区公安分局党委副书记、副局长并未停止履职,且办案人员均为城东派出所民警,属于周某某的下属。胡定锋说,对此,黄岩公安分局当庭并未做出回应。

因为犯罪嫌疑人还来不及实施敲诈勒索,这种行为属于“未遂”。根据刑法第23条第2款规定,“可以比照即遂犯从轻或者减轻处罚”。对于上述犯罪嫌疑人,虽然“没有偷拍到他们想要的内容”,但根据最高法、最高检《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,“出售或者提供行踪轨迹信息,被他人用于犯罪的”,即应当认定为刑法规定的“情节严重”。为实施敲诈勒索犯罪,非法安装定位装置、获取行踪轨迹信息,符合侵犯公民个人信息犯罪的构成要件。“两罚相权取其重”,在司法实践中,以涉嫌侵犯公民个人信息罪追究刑责,显然更为适宜。

今年3月14日下午,阳某、刘某在湖南省某国有企业地下车库更换一辆私家车的定位仪时被保安发现,上述4人相继被抓。

在周祥辉被查的消息发布之前,很多人都在质疑,为什么官员与人在地下车库偷情而被偷拍,却并没有受到制裁。尤其令人惊讶的是,此前,还有人为周祥辉辩护,表示“周某和林某的不正当性关系并未广泛传播,亦没有导致家庭破裂,并未造成不良影响”,因此并未予以处分。这样的辩解,实在令人难以满意。

周某某则对媒体表示,池某对他的数条指控均不实,对于举报信的具体内容不予置评。

或许,有人认为,这些犯罪嫌疑人虽然实施了定位跟踪等行为,也有敲诈勒索的主观动机,但瞄准的目标只是官员,并不是普通老百姓。所谓“官员无隐私”,他们本来属于公民监督的对象,就算侵犯了他们的一点个人信息,也不必“小题大做”,追究他们的刑事责任。这种观点的错误在于忽视了官员的二重身份属性。

据办案检察官介绍,4名嫌疑人并没有偷拍到他们想要的内容,因此还来不及实施敲诈勒索。“但是,他们实施跟拍却已经涉嫌侵犯公民个人信息犯罪了。”

周祥辉此次接受纪律审查和监察调查,完全推翻了这番荒诞的“辩护”。周祥辉涉嫌“严重违纪违法”的官方表述,说明他的问题恐怕不仅是“不正当性关系”而已,恐怕还有更严重问题,以至于触犯了党纪国法。而他此前为了遮掩自身罪行而做出的种种努力,最终宣告破产。

台州市黄岩区监察委员会委员杨欣此前表示,因周某某和他人的不正当性关系并未广泛传播,也没有导致家庭破裂,造成不良影响,因此并未予以处分。不过,目前周某某已由黄岩公安分局调至黄岩区某局担任副局长。

作为公权力的掌握者,他们的公务活动,除了涉及国家秘密、商业秘密等,理应受到公民的依法监督,也就是说,没有“隐私地带”。但是,作为普通公民,官员的私人领域,如关涉正常的吃喝拉撒睡等隐私信息,并不能被肆意侵犯。给官员套上过重的枷锁,不是法治的本意,也不具有可操作性。

然而,事情不是非黑即白。周祥辉的落马固然“不孚众望”,可是,偷拍周祥辉偷情的民警池文,难道就该免责吗?答案恐怕也是否定的。

5月10日,该案庭审完毕,法庭宣布将择期宣判。案件经媒体报道引发社会关注,黄岩官方昨天回应说,黄岩区纪委等单位正就媒体报道和最新举报进一步调查核实,将依法依纪依规处理。

如果翻看报道,这些年在官员身上“打主意”的极端案例并不少。姑且不论,当年那些PS官员照片,借机“勒索”钱财的犯罪团伙,是如何“脑洞大开”的,之前湖南麻阳3名官员为了“升官”,即在该县县委书记胡佳武的办公室安装了窃听录像装置,并以视频作为“证据”要挟,结果被判刑。近日,据澎湃新闻报道,浙江台州市公安局黄岩分局原民警池文跟踪偷拍其上司,即时任黄岩公安分局副局长周某某,获取了周与一女性通奸的证据,并将相关证据交给了黄岩区纪委。之后,池文被关禁闭7日,并被行政拘留6日。

根据当地警方的说法,池文并非只有这一次偷拍行为。自2015年起,他先后从网上购买多套定位器和密拍设备,对池某、潘某、胡某等10余人,频繁进行定位跟踪和偷拍,并利用职务之便,非法获取行踪轨迹、住宿信息、车辆信息等公民个人信息1000余条。也就是说,他曾多次、大量获取他人的个人信息。而在这个过程中,他还曾利用了警察的身份便利。如果这些指控全部属实的话,则池文的行为已经触犯刑法,涉嫌侵犯公民个人信息罪。

同时有类似案件发生 律师解读

仔细分析这些案例,严格来说,它们都不算真正的公民监督。从目的上看,这些行为人的所作所为,或是为了“敲诈钱物”,或是为了“职务升迁”,或是“过去十几年,因工作上的矛盾”,觉得领导“不待见自己”,并不是为了依法监督权力、规制权力;从手段上看,都采取的是安放窃听设备、偷拍等违法方式,涉嫌非法使用窃听、窃照专用器材罪,或是侵犯公民个人信息,没有通过合法合理的监督渠道;从后果上看,这些违法行为即便有所“斩获”,终究是“毒树之果”,会戕害法律的权威性,并不值得鼓励与提倡。

目前,警方尚未披露更多的信息,不知池文为何跟踪、偷拍其他人,又是怎样处理那些个人信息的。但无论如何,他获取公民个人信息的做法,都是违法行为,理当为此付出代价。在这个问题上,只要有非法收集的行为,就意味着对公民权利的侵犯。其违法情由并不因为“抓贪腐官员”而获得宽宥。

日前,在湖南长沙,李某、刘某等四人在某官员的私家车中装上定位仪,尾随跟拍,再利用拍摄到的官员违法违纪照片或者视频,对官员实施要挟敲诈钱财。今年3月,该团伙中的两人在湖南省某国有企业地下车库更换私家车的定位仪时被保安发现,上述4人相继被抓。长沙市天心区检察院以涉嫌侵犯公民个人信息罪逮捕了4名犯罪嫌疑人。

从本质上看,这些“定位”“跟拍”“窃听”官员的乱象,都是悖离法治轨道的个例,也在某种程度上折射出,公民监督上的相对乏力。其实,如果官员行使权力过程始终在各界监督之下,公民举报的法定途径始终畅通无阻,如此“偷拍”“跟踪”,还能挖出什么“爆料”,又有什么“回报”呢?在根据法律规定,严格保护公民权利、追究犯罪嫌疑人侵犯公民个人信息刑事责任等同时,也应深刻反思:如何更好地规制官员权力,让他们早点失去被不法分子“盯上”“敲诈”的所谓价值。

当然,我们也应该注意到,池文虽然以非法方式收集公民个人信息,但并没有对外广泛扩散,也没有出售获利,更没有以此要挟当事人,而是将举报信息发给了纪委。因此,如果池文没有犯下目前尚未被披露的更严重的罪行,对其行为的惩戒,也会控制在合理限度之内。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍在接受中国之声采访时表示,只要保证真实性,所谓证据还是可以被采信,但改变不了他们违法的事实,作为一个党政机关的领导来说,除了法律之外还有纪律检查。如果私底下采的证据是可靠的,这就适用不了非法证据排除的问题。但如果视频本身是经过编造的、经过 PS的、或者添油加醋的,不能保证真实性,那么可能还存在诬告陷害罪的问题。如果视频是真实的,他用作敲诈勒索,这就应该分成两种情况来看,第一个是被拍者的违法违纪问题,第二个就是窃取别人隐私的问题。有可能实现双罚,就是被拍的人可能要依法依纪承担责任,同时跟拍的人应当也不会拿到豁免权利。

毫无疑问,池文在举报周祥辉的过程中使用的“取证方式”是很不正当的。不过,在举报人与被举报人地位悬殊的情况下,“铤而走险”往往是无奈的选择。据报道,池文在偷拍之前,也曾尝试过电话举报、书信举报等多种途径,均石沉大海。这也正是周祥辉落马后,公众关注偷拍者池文的命运是否会“反转”的深层原因。只有正常的举报途径畅通,监督机关与公民举报之间形成良性互动,公民才不会如此焦虑。

朱巍说,大到官员、小到某一个产品,公民都有批评监督的权利,但在行使权力时,应该是发自对权利的监督,而不是为泄愤或勒索,不管结果怎样,偷拍偷录行为也应该受到法律制裁,不能因为举报有功,就不追究了,这是不可以的。

新葡萄京娱乐在线赌场,官员的隐私保护是否应当让位于监督?

老葡京娱乐,朱巍告诉中国之声,公民要监督、行使好权力,还是要找当地纪委。一旦发现线索,公民调查取证是非常难的,应当反映给组织和有关部门,让他们去调查。

2010 年7月1日实施的《中华人民共和国侵权责任法》第一次明确规定了隐私权,用法律的形式将公民的隐私权纳入了受保护的民事权益范围。2014年,最高人民法院出台相关文件规定,网络用户或者网络服务提供者利用网络公开自然人家庭住址、私人活动等个人隐私和其他个人信息,造成他人损害,被侵权人请求其承担侵权责任的,人民法院应予支持,但为促进社会公共利益且在必要范围内除外。

对此,朱巍表示,对于公务员涉及公务的行为,应当没有隐私权可言,比如广州有个人,到处去跟拍公车私用的情况,车牌号当然是隐私,但他可以向外曝光,这是公民行使监督权力的手段。但是,你去跟拍有可能涉及他的家人、生活的一些隐私,跟他的工作可能没有必然关系。这种调查和我们刚刚讲的涉及公共利益的调查是不一样的。

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